特定のソフトウェアの利用

「IEでしか読めないページ,Windowsでしか使えないシステムは不適」,経産省が調達ガイドライン作成へ

ガイドラインには,外部とやりとりするデータは
特定ベンダー独自のフォーマットではない公開された標準に基づくこと,
WebコンテンツはW3C(World Wide Web Consortium)の標準を遵守して
W3Cに準拠したブラウザであればどれでもアクセスできるようにすること,
国民などの利用者が使用するアプリケーションは
複数のOSから利用できるようにすること,などが盛り込まれるものと見られる。
だそうです。

「外部とやりとりするデータ」の "外部" とはどこの事なんでしょうか?